REFLEXIONES SOBRE UNA FUTURA REGULACION EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

Juan de Dios Romero
19/02/07

MENCION NECESARIA
En reconocimiento a la enorme, pública y patriótica tarea que llevan a cabo
Los señores Lic. Carlos A. Pereyra Mele, Alberto Buela, Jorge Eduardo Rulli
Enrique Oliva, Florencio Monzón ( h ) y D. Mona Moncalvillo ,
por una cultura argentina, criolla y de soberanía.-
EL ACTUAL SISTEMA DE CONTROL EN TELECOMUNICACIONES NACIDO CON EL DECRETO 1185 / 90 DEBE GIRAR HACIA CONCEPTOS VINCULADOS A UNA “CUARTA GENERACION” EN MATERIA DE CONFLICTOS - LA “CLANDESTINIDAD” Y LA “INTERFERENCIA PERJUDICIAL” COMO ELEMENTOS ESENCIALES EN UN ESCENARIO TRADICIONAL QUE SE HA DESDIBUJADO CON LA CAIDA DE LA “TRINIDAD” ANTE LA INSTALACIÓN – FORZADA O NO – DEL NUEVO TIPO DE CONFLICTO GENERACIONAL DE NATURALEZA NO BELICA Y MAS PELIGROSA PARA NUESTRA SUBSISTENCIA CON SOBERANIA.


La tecnología de modificación y articulación de moléculas que devienen en nuevos materiales, la velocidad de la convergencia de los servicios sobre un unico terminal portable y personalizado – que llegara además a ser integrado como medio de pago - , el termino de la actividad administrativa de normalización y co ubicación de emisoras de radiodifusión en las bandas atribuidas para el orden nacional con el ingreso reglado a sistemas de pruebas experimentales en emisiones digitales, los avances en la obtención de la traducción tecnológica de algoritmos antes solo formulados abstracta y matemáticamente y, los avances que la fotónica computacional – (cambio de la masa del electrón por la masa cuántica de un fotón desacelerado), implican imponer un horizonte donde la norma jurídica posible en lo regulatorio y en el sistema de control asumen una complejidad enorme. 

Fundamentalmente, con el valor agregado de sistemas de encriptado mas pesados y complejos, la actividad de identificación de trafico clandestino radioeléctrico o el daño que el mismo pueda causar, constituyen un polinomio que es un reto para cualquier administración.- 

En mi opinión este es el futuro escenario para no solo el del sector de los servicios, sino tambien para las areas industriales y comerciales donde la robótica y el control numérico arribará con sus comandos a distancia y la operación tambien a distancia de emisoras de radiodifusión – fijas o móviles -, sean ésta clandestinas o no.-

Si a tal situación agregamos los nuevos conceptos de creacion y operación de contenidos de lo que en parte constituye el llamado conflicto de cuarta generación, en el camino para captar la voluntad, la puja, los proyectos y el deseo de las personas, en el que la generacion y alimento de las percepciones es decisivo en un marco que desborda las propias fronteras del cualquier país, donde se perfilan nuevos escenarios como lo fuera en su momento como centro de gravedad el denominado Consejo de Cooperación del Golfo que, a mediano plazo, estaría perdiendo peso específico en el desarrollo – no eurocéntrico – ante la realidad del llamado Consejo de Cooperación de Shangai y las nuevas lineas y corredores de dependencia y comercialización energética, entonces en Argentina tenemos todos un problema serio y nada emocionante – es mas bien angustioso - en materia de la regulación y control que en 1990 y , desde mucho antes (año 1933) impusiera, solo entonces, un nuevo cuadro de situación hoy ya desbordado por la tecnología; que sigue perseguida a desigual velocidad por el derecho.-

Entonces, lo multidisciplinario se impone, en la construcción de un proyecto de masa critica de intelecto que llegue a ser eficaz y eficiente, y a tiempo y “decibible” donde “la abstracción” se logre quebrar en gran parte en una traducción bidireccional lo mas precisa posible en el juego entre el lenguaje tecnologico y el lenguaje sociológico de la norma jurídica que tutela.-

Me refiero a un sistema de consulta y reflexión dinámico en el cual no tiene espacio la improvisación ni la coyuntura, el mediano y el largo plazo se debe imaginar con certeza, debe ser elaborado como lo fue el concepto del genial Alan Turing, desde una observación en la cual la identificación de “cual es la máquina” es vital, porque ella jamás será inteligente como su ecuación planteó hace mas de 60 años y, solo se supo cual era la “máquina” cuando ésta disparó – sin ser inteligente, y demostrándolo - un sin número de datos que posibilitaron llamar a la seguidilla automática “SPAM” .- 

Y sobre estos temas nadie hoy plantea nada en Argentina, ni aún desde el borde del mundo científico o empresario que se califica a si mismo como “fuera de la política” o de la gestion publica o no gubernamental.

La norma jurídica en lo regulatorio y en el sistema de control paralelo debe ser decidible, este es el quid en la marea de la aceleración del cambio. Legitimar lo que no es así, es darle una temporaneidad que acaba esta tarde o quizás en pocos días, es normar para la coyuntura hablando del mas allá.-

La definición de los alcances y naturaleza de una nueva normativa no es para petrificar y proyectar a unos mismos derechos ya adquiridos, sino para su revisión a la luz del nuevo cuadro mundial, del que no esta ausente la creacion de nuestro propio complejo electrónico de Argentina, lugar donde un tercio de las personas estan sumergidas en la pobreza y la enfermedad y la desocupacion y a quienes hablarles del “mobbing”es una burla, donde el otro tercio de las personas viven aferradas a lo que les queda, trabajando la mitad de su vida para conseguir su vivienda y terminar el resto de ella luchando para no perderla. 

Este ese el cuadro que se impone, la creacion de trabajo con la nueva normativa, de lo contrato el abordarse la convergencia de los servicios fuera de estas urgencias es solo una solución discriminatoria, para minorías, para solo islas del territorio de Argentina. 

Tenemos tambien el problema del lenguaje técnico y del lenguaje social que como dos espejos deben traducir lo mismo, deben traducir respuestas que las personas entiendan como parte de sus derechos, que solo se pueden construir en el marco de la justicia distributiva y conmutativa, sitio donde las corporaciones de todo tipo se ven despojadas de sus intereses parciales y no totalizadores; no me estoy refiriendo a una nueva normativa para iniciados, sino para 40 millones de personas que deben ver como se llega a construir una ley cuya obra es mas compleja de erigir que una nueva reforma constitucional, porque esas normas traducen el poder real de estos tiempos.-

Y no se construye sin amor y sin sentido de la solidaridad, la normativa de los servicios debe inferirse de las necesidades que las politicas industriales ya instalaron antes, porque éstas últimas son el sustento de la ocupación laboral y el trabajo intelectual creativo hasta mucho mas allá de nuestras fronteras que son elásticas, no solo en la topografía social y comunicacional, sino tambien en el campo del delito y la destrucción de recursos cuya tutela tambien se deben revisar.- Unas nuevas normas anómicas son imposibles de instalar hoy sin violencia; y el silencio tambien es violencia ante la constitución de monopolios que convergen no por amor a la tecnología, sino por sumisión a la codicia y la falta de solidaridad para con nuestros desheredados, cuyas necesidades estan ya presentes con amargura desde antes de la tecnología que posibilita una revisión de lo ya hecho .-

Las politicas de institucionalización no implican el que todo ya esta dicho y hecho, no, las politicas de institucionalización fracasan en la consolidación de el dejar hacer y el dejar pasar con una naturalidad travestida que clausura toda discusión sobre lo que es justo y necesario.-

Una nueva normativa en materia de telecomunicaciones es arribar al centro de la discusión de la naturaleza del nuevo y verdadero poder, intentarlo es solo estar en el borde, pero esto és util, si sabemos que es solo el borde y nada mas que ello.- 

Estamos encaminados al formalismo de nuevas elecciones, que son un acto cívico necesario pero no es definitivo, es solo una lectura de la realidad que cambia tambien al día siguiente como lo fue en el anterior; no hay un marco definitivo, hay solo la disponibilidad de un instrumento.- 
Emociona y asombra la evolución tecnológica, acongoja y trae lágrimas la extensión de las miserias y la violencia, pero la violencia es parte de la vida, como los buenos sentimientos, todo el Antiguo y el Nuevo Testamento estan llenos de violencia, pero en convivencia con la Fe, no debemos dejar de tener en cuenta que las nuevas normas en la materia serán unas mas en el plexo de cientos de miles que en siglos, han persistido por ser la traducción de solo diez, esos Mandamientos que parecen inalcanzables, a pesar del talento y el genio de las personas.-

Si voto por revisar la legislación, pero para revisar tambien y simultáneamente el cuadro de toda la realidad que mantiene vigente las desigualdades, la injusticia, el entierro de la honra y los planes de las personas que buscan con desesperación el que sus vidas tengan al menos un gramo, una milésima, un átomo de esperanza y ello no estará en esa norma, estará en todos nosotros el otorgarlo, porque la institucionalización no debe ser una coartada, debe ser una consecuencia posterior del cambio justo que perseguimos y, sin discutirlo, es discriminar a todo el pueblo de la Nación Argentina.-

En la década del sesenta, la tecnología comenzó a politizarse y la política comenzó a tecnologizarse y se logro digitalizar el trabajo, y hoy quien lo tiene lo tiene abrumadoramente y el que no lo tiene esta en el campo de lo analógico, que es el campo de batalla del conflicto de la llamada “cuarta generación”, porque de eso se trata, de la voluntad de las personas manipuladas para convencerlas que: lo que tienen – casi nada - vale mucho mas que lo que buscan, y esto es falso.-

Hoy regular en telecomunicaciones debe ser crear trabajo no esclavo, sino liberador, es crear trabajo tambien fuera de los servicios, es crear trabajo en la industria electrónica del soft del hard y de la construcción de contenidos, y para ello es necesario en primer instancias, ineludiblemente provocar la discusión sobre estos temas y luego decidir y, luego de decidir legislar sobre las consecuencias del Complejo Electrónico – como sucediera al inicio con el “Hilo Mitre” que fue efecto y consecuencia de la implantación de los FF CC --, que son los servicios que convergen y que no serán mediatizados por siempre por amparos, sino solo perfeccionados por la puja de los intereses en juego.- 

La renovación normativa de aspectos mas que esenciales de la vida en Argentina no se puede llevar a cabo en soledad, tampoco en el seno del tumulto, tampoco en una nutrido silencio, porque ello es el temor a la verdad; hoy vemos con asombro que ningun academico o institución con responsabilidad en nuestro país nos diga que pasara con parte del territorio firme y costero argentino con los efectos del cambio climático, se huye de esta predicción, no por ignorancia, sino porque quien lo haga será blanco de la ira de los “brokers” de los emprendimientos costeros y turisticos – de Buenos Aires mismo y de la cuenca del Salado - , porque la mayoria de nosotros hemos sido educados en analizar con un criterio meramente inmobiliario a lo que se denominaba “el medio ambiente”, no hagamos lo mismo con una nueva ley de telecomunicaciones, la que solo será posible en un marco de discusión donde las personas cuenten lo que desean y lo que rechazan, la democracia es formidable para ello.-

En la nueva situacion que ya enfrentamos, tres temas se impondrán como items primordiales en una nueva normativa, los derechos respecto a los contenidos y su uso, transporte o distribución por terceros, las conductas de clandestinidad y las interferencias radioelectricas perjudiciales.- El régimen sancionatorio debe ser drásticamente modificado incluyéndose los procedimientos en sede administrativa, fundamentalmente porque estos procedimientos son los que posibilitaran también – por medio de la figura del uso indebido - la identificación de trafico de señales que se generan con fines criminales y se cursan en bandas de frecuencias en las que tiene poder de policía el ente de Control.- 

En mi opinión este tema es crucial y está además vinculado a la tutela del espacio publico nacional, no es posible que un titular de licencia pueda construir un plan de negocios serio sin una normativa adecuada a los tiempos en estos temas.- 

El sistema de Control debe ser creíble, confiable y permanente, con resultados verificables, tanto por titulares de licencias, permisos o autorizaciones, como por terceros, en forma rápida, transparente y con sistemas operativos multidisciplinarios, con una red magra y suficiente, transformable en pocas horas en otra configuración según las circunstancias de las infracciones o delitos, geográficamente descentralizada, con uso de firma digital y delegación de responsabilidades por distritos. 

No existe en todo el país, un solo escritorio que tenga un cajón con la información de lo que hay enterrado en la esquina de su domicilio en materia de fibra o coaxil, menos aún de otros recursos; entonces, como se puede controlar cuando no se sabe lo que existe y donde está?. 

Yo no lo sé y, no se tampoco el porque yo esté obligado a responder precisamente a esa pregunta, la cual tambien es – seguramente - un algoritmo para abogados.- 

También tenemos el tema del secreto en las comunicaciones y el tema de las interceptaciones como medida radioeléctrica pasiva, que es algo muy distinto al secreto de las previsiones operativas de los prestadores – que tambien es de una naturaleza esencial para la seguridad de los negocios que se debe tutelar muy adecuadamente en la actuaciones administrativas. 

Justicia conmutativa, se le llama, y no se trata de interferencias radioelectricas, se trata de acceso potencialmente perjudicial al conocimiento de documentacion que se deposita en tutela de la autoridad de aplicación regulatoria o de control a los efectos de la misión que les cabe y, en estos temas se debe incursionar tambien, con el mismo celo.-

La actividad de la autoridad de Control en Telecomunicaciones no es la amenaza sobre un prestador, sino la tutela de los derechos de todos los otros prestadores en competencia.-

MATRIZ QUE SE PROPONE PARA INFERIR LA CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA LEGISLACIÓN UNIFICADA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES – NIVELES DE ANALISIS CUYOS RESULTADOS CONTRIBUYEN A LA CONSTRUCCIONDE LA NORMATIVA FUTURA DE ARGENTINA

El analisis debe realizarse desde el nivel maximo hacia el nacional

Dr Juan de Dios Romero 

Febrero de 2007.- 
LE 4.308.435
Buenos Aires
Argentina.-
juandediosromero@hotmail.com