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EL CONCEPTO DE FRECUENCIA RADIOELECTRICA
EL DERECHO Y EL MAPA DE LA “ACTIVIDAD HUMANA”
DESDE LA ELECTRONICA COMO LIMITE AL “ACCESO”
Las frecuencias de radio son energía electromagnética
artificialmente organizada según los términos del Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones
y son consideradas jurídicamente con un régimen específico impuesto
por las leyes de la física, por las condiciones de su generación y
desplazamiento y por el status internacional de sus reglas.
Se las aborda como cosa mueble por su portabilidad de origen, de
naturaleza “dominiae” solo si son previamente “creadas”, no
constando respecto a ellas titulo de dominio de origen, están
sujetas a un trafico jurídico donde esta ausente el instituto de los
actos de disposición o de apropiación o de prescripción y no existen
respecto a ellas tampoco los actos posesorios pero, si los actos
jurídicos de “reserva” de su uso y “guarda” permanente y reglada a
favor de un tercero, al que solo se le puede “asignar” si
previamente existió la “adjudicación” y la “atribución” posterior en
la UIT , instituto éstos que llevan al concepto fiscal de Tasa.-
A diferencia de la energía eléctrica, no son consideradas como
objeto de hurto, sino de uso indebido y de uso no autorizado y el
aumento de la generación de éste tipo de energía es inversamente
proporcional a la distancia de su alcance.-
Se construyen en forma planificada mediante un recurso que no es
natural, la energía eléctrica, que alimenta a un elemento diseñado
adrede y denominado transmisor, el cual reorganiza a la energía que
recibe y al resultado lo emite en forma de energía electromagnética
sin obtenerse un ciento por ciento de rendimiento en tal proceso de
conversión – como también sucede con cualquier sistema de conversión
de energía, donde el resultado siempre es menor a la unidad – (no
existe el ejemplo del móvil perpetuo de segunda especie que se
estudia desde la termodinámica).-
No existe recurso natural alguno que provenga de un recurso
artificial, en el caso, la original energía eléctrica que, además,
produce en este proceso otros tipos de energías, entre ellas está la
energía calorífica – en el emisor y en el receptor -, siendo el
calor una forma de energía desorganizada.-
La responsabilidad de la administración de este tipo de recursos se
atribuyó a las “Administraciones” (los estados), desde la
Conferencia de Plenipotenciario de la UIT en Nairobi y por ello
tienen la particularidad de que, ninguna persona particular o
estatal puede “apoderarse” de ellas, como un derecho real y a ningún
estado se le reconoce facultades para interferir frecuencias de
radio que surcan su propio espacio aéreo y que son originadas y / o
destinadas a terceros desde y hacia territorios de otros
estados.-(Conferencias de Atlantic City en 1947 y de Buenos Aires en
1952)
La Administración Nacional de Frecuencias del gobierno de Francia
introdujo el concepto de “colonización” de las nuevas fronteras
“útiles” de las frecuencias de radio – por el avance de las
tecnologías -- y el acto administrativo con efectos jurídicos y
técnicos de su asignación corresponde a la Autoridad de Aplicación
(Secretaría de Comunicaciones) sobre la base del previo y dinámico
Derecho Internacional Público en la materia.-
La doctrina española también habla de “radioelectricidad” cuando
aborda el tema radioeléctrico.-
En términos precisos, una frecuencia de radio es la cantidad de
veces en que un campo electromagnético cambia de dirección –opuesta
-- a la velocidad de la luz, en el vacío, sin guía artificial y en
la unidad de tiempo, es decir, por segundos.-
La organización de este recurso es de naturaleza mundial y el
sistema se pervierte por el uso, clandestino o legítimo, de tráfico
de radio que es emitido en condiciones técnicas que producen
interferencias radioeléctricas perjudiciales al tráfico de radio
normalizado.-
Las malas condiciones técnicas de emisión pueden estar ausentes y se
causa también daño al “sistema organizado” si se emite también
correctamente pero, en condiciones de clandestinidad.-
De tal forma que, el sistema de éste recurso organizado a nivel
global tiene como enemigos a dos elementos, uno técnico y el otro
moral, las interferencias perjudiciales y la clandestinidad.-
La identificación, cese y sanción de ambos es competencia de la
Autoridad de Control en Argentina de acuerdo a procedimientos
administrativos y judiciales federales en razón de la materia y el
territorio.-
Sin embargo, el fenómeno tecnológico de los servicios de radio
móvil, de compleja construcción en su regulación jurídica
internacional, tiene un correlato amplísimo referido al estudio del
comportamiento humano global.
Un análisis de la BBC, ha demostrado que la obtención de los
patrones esenciales del trafico de radio originados por los usuarios
puede ser observado en forma global para conocer tendencias
aplicables a los mercados e inferir conclusiones decisivas respecto
a la movilidad de las personas y, en cualquier parte del mundo.
El seguimiento de ese tráfico masivo de radiocomunicaciones permite
el que se definan parámetros para otras disciplinas, vinculadas a
los hábitos de las personas, que son precisamente las que utilizan
las frecuencias de radio. Al respecto una reciente publicación
reproducida en Argentina (Diario “La Nación” -Jueves 5 de junio de
2008 | 16:21hs); respecto a lo dicho por el señor Jonathan Fildes de
la BBC) se informa: “Un estudio sobre los hábitos de los usuarios de
telefonía móvil, revela que las personas repiten los mismos patrones
de comportamiento”:
“Un mapa de la actividad humana" fue trazado por científicos gracias
al estudio de los hábitos de miles de usuarios anónimos de teléfonos
móviles. Y los resultados son sorprendentes. Más de 100.000 usuarios
de telefonía móvil fueron rastreados, en un intento de construir una
imagen completa de los movimientos humanos. El estudio concluye que
los seres humanos son criaturas de hábito, que en su mayoría visitan
los mismos y escasos lugares una y otra vez”.
“La mayor parte de la gente se mueve dentro de un radio de menos de
10 Km., según el informe publicado en la revista Nature. El análisis
de los movimientos humanos a gran escala es esencial en muchas
áreas, tales como la planificación urbana, la previsión del tráfico
y el control de las enfermedades”.
"Sería maravilloso si todos los usuarios de teléfonos móviles le
dieran acceso de sus datos a las universidades porque son muy
ricos", dijo Marta González, de Northeastern University, en Boston,
Estados Unidos, una de las autoras del documento. William Webb, jefe
de investigación y desarrollo de Ofcom, el organismo regulador de
las telecomunicaciones en el Reino Unido, está de acuerdo con que
los datos de telefonía móvil no han sido explotados.
"Esto es sólo la punta del iceberg", le dijo a la BBC. Patrones de
comportamiento: Los investigadores han intentado anteriormente
trazar un mapa de la actividad humana utilizando el GPS (Sistema de
Posicionamiento Global) o encuestas. Un enfoque innovador en esta
clase de estudios consistió en el seguimiento de la circulación de
billetes de dólar. El estudio utilizó datos de la página web
wheresgeorge.com, que permite a cualquier persona realizar el
seguimiento de un dólar a medida que circula a través de la
economía. El sitio ha rastreado hasta el momento cerca de 130
millones de billetes”.
“Estudios como este sugieren que las personas vagan de una manera
aparentemente arbitraria, similar al "Levy Flight", un patrón de
comportamiento de vuelo desplegado por muchos animales, que vagan de
manera arbitraria”. “Pero, los patrones que revela el último estudio
difieren ligeramente de éste, probablemente porque la mayoría de
humanos no tienen libertad para deambular, pues tienen que ir
diariamente a trabajar”.
“González y su equipo no creen que ese enfoque permita una imagen
completa de los movimientos humanos”.
Continúa el Informe: “"La gran mayoría de personas se desplazan
dentro de una distancia muy corta, de cinco a diez kilómetros,
explicó el profesor Albert-Laszlo Barabasi, otro miembro del
equipo”.
"Sólo hubo algunos pocos que se desplazaban unos 200 kilómetros, de
manera regular". Los resultados mostraron que los movimientos de la
mayoría de las personas siguen una relación matemática precisa,
conocida como ley de energía. "Esa fue la primera sorpresa", dijo a
la BBC. La segunda sorpresa, agregó, es que los patrones de los
movimientos de las personas, tanto en distancias cortas como largas,
son muy similares: la gente tiende a regresar a los mismos pocos
lugares, una y otra vez. "¿Por qué es una buena noticia?", pregunta.
"Si yo fuera a construir un modelo de cómo se mueve todo el mundo en
la sociedad y todos se movieran distinto, entonces se necesitarían
seis mil millones de modelos diferentes, pues cada persona
requeriría una descripción distinta". Ahora los modeladores tendrán
una sola guía de normas básicas a seguir, agregó. "Esta intrínseca
similitud entre los individuos es muy emocionante y tiene
aplicaciones prácticas", dijo el profesor Barabasi.
“Comportamiento modelo. La nueva investigación hizo un seguimiento
de 100.000 personas seleccionadas al azar, de una muestra de más de
seis millones de usuarios anónimos de telefonía celular. “Cada vez
que un participante hizo, o recibió una llamada o mensaje de texto,
quedó registrada localización de las torres de transmisión que los
gestionan”. “La información fue recopilada durante un período de
seis meses. Pero, según los investigadores, el patrón de movimiento
de una persona puede verse en tan sólo tres meses”.
Hasta aquí este importantísimo informe; no obstante considero que es
necesario el abordarlo desde otra perspectiva, desde fuera del
“mercado”.- En mi opinión, el ejemplo detallado es de enorme
importancia respecto a un tema crucial: Cuales son los límites del
derecho al acceso a la información?- El Informe revela que el
tráfico estudiado se localiza en las torres de transmisión en que se
gestiona lo que el usuario realiza, entre ellas el sistema del “hand
off”, y el acceso a tal información solo puede realizarse en
Argentina previa autorización judicial respecto a determinadas
conductas jurídicamente reprochables, así se encuentra legislada la
“intervención” en nuestra legislación.-
El poder accederse masivamente al comportamiento del trafico
radioeléctrico generado por millones de usuarios e inferir de tal
mapa dinámico elementos que se vinculan posible o directamente a la
producción de información destinada a políticas de mercado debería
ser tenida en cuenta por nuestra legislación, como una actividad que
se acerca mucho a la actividad de radio clandestina (Artículos 6 y
36 de la ley N º 19.798).- El acceso a los sistemas de registro de
trafico que se originan en las denominadas “torres” es una actividad
vedada para terceros que no cuenten con autorización judicial
específica y, las empresas prestadoras de los servicios deben
observar que el sigilo necesario en el trafico de radio este
resguardado, ya que tales detalles de configuración, dirección,
sentido, densidad y “textos”, además, constituyen un bien al que
solo pueden acceder los que los producen y, ellos ignoran si tales
datos pueden ser manipulados o accedidos con fines delictivos o
abusivos.-
La Autoridad de Control en la materia, con aptitud de acceder en
razón de la persona y la materia al fuero federa de la jurisdicción
judicial es responsable para velar por el cumplimiento del respeto a
tales “límites”. El derecho al “acceso” tiene sus límites y, el que
he señalado es uno de ellos.-
También, es necesario decir que las nuevas y sofisticadas
tecnologías cada vez son más accesibles a todas las personas, entre
las cuales seguramente podrán camuflarse quienes lo hagan con fines
delictivos (o comerciales – sin consentimiento expreso de los
usuarios -) y atentando contra los bienes y las personas, como ya ha
sucedido en el mundo y, muy precisamente en Argentina con enormes y
mas que trágicas consecuencias.- Los ejemplos otorgados por el
periódico mencionado respecto al informe del responsable de la BBC y
otros, es más que importante respecto a la realidad mundial de la
inseguridad y el delito.- Los sistemas de seguridad que se
implementen respecto a las instalaciones de radiocomunicaciones de
Argentina deberían observar éstas posibilidades de peligro y
arbitrarse las medidas preventivas suficientes que eviten que el
derecho al acceso de comunicarse de todos los argentinos sea
utilizado para el quiebre de nuestro sistema comunicacional, que es
un sistema nervioso, neurológico, íntimamente imbricado en el plexo
social de nuestra comunidad.- Desde el continente no puede
erosionarse el contenido de las comunicaciones, mensaje y mensajero
son solo uno en éste sensible tema tecnológico, jurídico y social.-
Dr. Juan de Dios Romero
Abogado en la Comisión Nacional de Comunicaciones
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