TELECOMUNICACIONES : 
EL CAMBIO DE LA TECNOLOGIA Y LA TECNOLOGIA DEL CAMBIO

El fenómeno mundial del “Big Bang” celular, en mi opinión, modifico la agenda de futuro construida durante el 2001 – 2002 en Argentina en materia regulatoria de las telecomunicaciones.-
Sobre éste acontecimiento se aceleró también la convergencia de los servicios, de forma tal que concurren inexorablemente y en masa sobre un unico terminal personalizado portable móvil e inteligente el que, a su vez, promete convertirse en instrumento de pago y disponibilidad de crédito, como dinero digital no plastificado.- 
Se trata de una especie de “derecho al acceso” múltiple y, temas como el destino del bucle “de” abonado, la construcción del fondo de servicio universal, la búsqueda de la portabilidad numérica en servicio fijo y la naturaleza de la calificación de “servicio público” han pasado a otro lugar de la agenda, más atrás, ahora no tan prioritario.-
Esta realidad, que posibilito una explosión de los negocios por sobre las regulaciones que se erigieron como con legitimidad y entusiasmo como definitivas, no se detendrá.-
El cambio tecnológico ha sido mas decisivo en la construcción de un nuevo escenario por el cambio de la velocidad del mismo, lo que ocurrió es que la variación de esa velocidad del cambio es – en el concepto de la dinámica - una aceleración.- El cambio tecnológico es también el cambio del escenario mismo, en el cual coexiste la normativa como ella puede.-
Esta variación de la velocidad del cambio tecnologico no es trasladable al ámbito normativo regulatorio, en el cual no existe el concepto de variación de la velocidad del cambio de la norma, sino una sucesión de hechos y actos con consecuencias jurídicas que se originan en sede administrativa o legislativa, siempre sucesivamente y en los tempos y tiempos administrativos y los ámbitos que la Constitución Nacional habilita.-
Si existe un ritmo de cambio, pero éste está sujeto en su causa tambien a un ritmo de ajuste, que es la via reglamentaria de la leyes en la materia; de forma tal que la via reglamentaria dispone de limites que la ley misma ha impuesto previamente; como lo es por ejemplo el concepto de “ autorización previa” en materia de clandestinidad ( Articulos 6 y 36 de la ley N º 19.798 ) o de prestador o de licenciatario ( en los términos de los Decretos N º 1185 / 90 y 764 / 2000 ).-
Nos encontramos entonces hoy, con un escenario que impone una mayor complejidad y u muy acentuado compromiso para la génesis de un nuevo marco normativo que “contenga” al Big Bang y a la convergencia.-
Y, como la convergencia implica distintos tipos de servicios de voz, datos y video con contenidos del campo de la radiodifusión o construidos por terceros como opciones concurrentes simultaneas o sucesivas en parte o no, la nueva normativa necesariamente debe ser única, ante un unico fenómeno tecnologico.-
Es entonces, precisamente en este marco, en que la tecnología del cambio normativo requiere la unicidad y la certeza y la traducción de la norma tecnológica exige una traducción muy exacta hacia la norma sociológica, mas amplia y difusa ésta que lo estrecha pero precisa de aquella.-
Y, esta traducción debe ser bidireccional – de lo tecnologico y lo sociológico - y solo puede construirse “multi” disciplinariamente, método de construcción normativa que es muy distinto al “inter” disciplinario, ahora con mayor cantidad de actores, en un lugar donde ya no existen terceros desinteresados en un mundo analógico lleno de gestualidad y emociones desiguales y dispares que pretende prever todo lo digital conteniéndolo y previendo la dirección, el sentido, el significado y naturaleza de sus contenidos y la velocidad del todo en el seno de su propia aceleración.-
El reinado, la republica y el imperio romano duraron mas de 1100 años, y la mayor obra vial de toda su historia anterior fue para su pérdida, cuando tercerizo la custodia de sus extensos límites, sus enemigos ingresaron por esos mismos caminos hasta Roma; porque la tercerización de la custodia de sus propias fronteras fue una decision tecnica políticamente errónea, y la red de sus caminos y acueductos técnicamente impecables fueron más que útiles, fueron tecnicamente brillantes para el ingreso de quienes la invadieron.- 
Sin Waterloo, el Congreso de Viena no se podría haber llevado a cabo y el mapa europeo hubiera sido tambien distinto pero, nunca definitivo.,-

Dr. Juan de Dios Romero
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