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Por Juan Romero de Dios
05/11/00
*Institucionalmente se promovió en las cumbres presidenciales de Miami 1994, Chile 1998, en las reuniones de Ministros de Comercio del ALCA de Denver 1995, Cartagena 1996, Belo Horizonte 1997, Costa Rica 1998, Miami 1999: con las reuniones del Comité de Negociaciones Comerciales de Argentina junio 1998. La decisión del establecimiento del Area, se adopto en Miami en 1994, con el objetivo de quedar establecida el Area para el año 2005. El contexto mundial, a nivel de I.E. debe realizarse sobre la base de las siguientes direcciones:La realidad de la Organización Mundial del Comercio, "conteniendo" al ALCA., las asimetrías identificadas respecto a las siguientes regiones y mercados, la relación del Mercosur con la Unión Europea, la Relación del Nafta con vistas al ALCA, las relaciones del Nafta en relación con el Mercosur, las relaciones del Mercosur con vistas al ALCA. Las relaciones especificas mantenidas desde Argentina respecto al Mercosur y respecto a Chile, nuestro posicionamiento en cada relación con relación a las asimetrías y el posicionamiento estratégico de Brasil respecto a sus intereses sobre los países de habla portuguesa de Africa, respecto al Amazonia, respecto al Atlántico Sur, respecto a la Antártida y respecto a la Argentina misma. Tambien en éste marco específicamente se debe tener en cuenta la concepción de Chile respecto al reconocimiento de una realidad unipolar y la de Brasil con una concepción Multipolar, todo ello referenciado a la visión multipolar compleja que reconoce Argentina. El desarrollo y dinámica de los cuadros y relaciones indicados, indican las prioridades de Argentina en cada "tempo" de compromiso y negociación, respecto a sectores de su propia economía. La posición de Argentina , en todos los marcos de referencia y actores regionales indicados, debe tener en cuenta lo siguiente:el libre comercio entre naciones industrializadas y no industrializadas se debe valorar cuidadosamente en un marco de planeamiento y definición de propias prioridades. Se deben tener en cuenta la reducción de restricciones y controles gubernamentales. La propia capacidad o "aptitud" Argentina de reciclaje. La génesis y desarrollo de las relaciones de EE.UU.con Méjico y Canadá y los siguientes instrumentos, promovidos por los EE.UU. con vistas a su propia situación estratégica:la Iniciativa de Preferencia Comercial Andina (respecto al procesamiento y envío de drogas, las normas de reducción gradual de las barreras de comercio , El "modo" de acceso a los denominados acuerdos equilibrados e integrados, los momentos de la transición desde l998 al 2005, la constitución y forma de funcionamiento y escalonamiento de Agendas en los nueve (9) Grupos de Negociación definidos en las reuniones de Costa Rica y Santiago de Chile y los resultados de las dos reuniones realizadas en Octubre de 1999 en Canadá y al de la OMC de Noviembre de 1999 en EE.UU. y el resultado de las agendas de la ronda de negociaciones multilaterales agrícolas y la denominada Ronda del Milenio. La Comunidad Andina se está manifestando como una sola voz, el Mercosur realiza un gran esfuerzo por presentarse como bloque fuertemente disciplinado, el Caribe aún no tiene un enfoque conjunto, aunque pareciera que marcha hacia esa dirección, con una excepción de Centro América, aunque tienen una fuerte participación individual. Debe observarse con atención la utilización de la denominada "vía rápida", (ver el caso de Chile), y como el conjunto de los países de Sudamérica y el Caribe detentan una porción de poder , en el intercambio comercial, que Méjico y Canadá. Los niveles de beneficio ,según el país, del sistema generalizado de preferencias y relacionarse la situación con el cuadro de beneficios que se infieren en la relación Iniciativa de la Cuenca del Caribe, EE.UU. está utilizando muy fuertemente y cada vez más, los programas comerciales preferenciales, como llaves para imponer ritmos de constitución de cuadros de situación, según sus propios intereses internos y la extensión de sus intereses estratégicos fuera de sus fronteras políticas. Tambien juega en el mismo sentido las políticas de admisión de derechos de aduana, que se derivan de las políticas preferenciales. Existe una aplicación de las llamadas leyes de Alivio Comercial, destinadas a resolver disputas en las relaciones comerciales y con un juego coordinado con las leyes de Reciprocidad, que se ocupan de los problemas derivados de la restricción del acceso estadounidense a sus mercados externos. Las dos leyes de Alivio Comercial más importantes y de gran influencia en los cuadros indicados son: la ley Antidumping y la ley de Derechos Compensatorios, son los dos instrumentos rectores que marcan el ritmo de lo permeable de las politicas que puedan consensuarse. En la actualidad se han instalado, además, los temas vinculados a derechos laborales, medio ambiente, políticas de competencia el tema del impacto de los sobornos y corrupción y definiciones y ejecuciones de políticas económicas, todo ello en el marco mas globante de la Organización Mundial de Comercio. Una ausencia de autorización para accionar por la denominada "via rápida", no constituye un impedimento, para EE.UU. para avanzar en el proceso del ALCA. En EE.UU. permanecen activas las políticas ligadas a los sectores de las generaciones y vigencia de las políticas laborales y ambientales que se oponen al libre comercio, esta realidad debe tenerse en cuenta en lo futuro. Estas políticas citadas en el párrafo anterior, son fuertemente promovidas por sectores vinculados en los EE.UU. al ámbito empresarial que temen de una apertura de mercados en determinados productos que vuelvan necesariamente competitivamente sus sectores. Existe una posibilidad de obtenerse una autorización legislativa para acceder al proceso de negociación por la "vía rápida", en algún momento, antes del año 2005. El ALCA no es leído de la misma manera por los EE.UU. los países del Caribe y Latinoamérica. Las leyes de Reciprocidad están instaladas mas controversialmente que las de Alivio Comercial. Aunque EE UU tiene una especie de ambiguo mandato interno respecto al ALCA, en el mejor de los casos, el proceso se halla en una etapa difícil. El ALCA, como proyecto, quizás en este momento, muy ambicioso, está instalado y en marcha discontinua, para todas las relaciones hemisféricas y aún no están definidos los debe y los haber de cuales son TODOS los costos y TODOS los beneficios, fundamentalmente porque los intereses en juego no son similares con respecto a los EE.UU. Se considera importante recomendar que se acentúen las políticas que en el seno del Mercosur, marcan una gran individualidad del mismo frente al ALCA y se ponga el acento en disminuir las asimetrías con la Unión Europea, de forma tal que ambos bloque se reconozcan como frente un mismo perfil respecto a los "problemas" que plantea el ALCA. Argentina debe poner el acento, en los tres ámbitos indicados en el párrafo anterior en el tema electrónicas, biotecnología, telecomunicaciones, trafico electrónico y un fuerte presión negociadora respecto a obtener fechas ciertas de disminución de los subsidios agrícolas en la Unión Europea. El "tempo" del MERCOSUR aún es favorable a Argentina, si tal relativa posición favorable puede ser instalada respecto a la Unión Europea, nuestra posicion frente al ALCA puede ser menos expuesta en materia de la erosión de nuestros intereses. Es interesante promover instituciones políticas comunes en el seno del Mercosur, como ser, en el tema de las Telecomunicaciones, en comunes denominadores que pueden ser normalización de quipos y acuerdos en materias de cuadros de frecuencias, radiodifusión sonora y televisiva en materia de zona de frontera y en la constitución de laboratorios conjuntos regionales para homologación de equipos de telefonía, datos, radiodifusión y redes compartidas comunes de Internet, partiendo de dos sitios argentinos, uno estatal y otro privado. JUAN DE DIOS ROMERO |
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