b) Desarrollo de Teorías económicas, sociales y políticas  en torno a la actual CRISIS DE LA REPRESENTACION POLITICA.

1) Pudiera ser que la  actual crisis de representación política, tenga sus inicios con la crisis petrolera del año 1970, donde surgió un nuevo mercado de capitales mundial que pudo imponer sus políticas al resto de los países, incluyendo ello a la  región latinoamericana.

A raíz de ello. Dicho sistema de acumulación de capitales no llega en nuestro país a tener una adecuada distribución entre los diferentes actores sociales, lo cual trajo en la actualidad casi un 50% de gente pobre, según informes del diario Clarín del corriente año y un probable 22 % de histórico desempleo según fuentes del diario La Nación que consultaron con funcionarios del Indec.

La segunda mitad de la década del 90, con un neoliberalismo material, anclado en la anterior ley de convertibilidad y privatizaciones sin procedimientos legales respetados por el que fuera gobierno de la  república,   ( conf. Privatizaciones en Privado, Natale Alberto), termino por excluir a la gente lamentablemente.

Estas exclusiones nacieron al amparo de miles de retiros voluntarios, despidos, cierre masivo de fabricas, traslados de personal sin consulta previa a dichos agentes de empresas, los cuales probablemente se están viendo actualmente en los miles de cientos de desocupados y subocupados que marchan día a día para reclamar una condición que supieron  tener.

Están reclamando por el hecho de haber sido: los ahorristas por haber tenido depósitos en el banco, los desocupados por haber tenido un trabajo con un salario digno, las asambleas barriales por no tener representación en el congreso y por no sentirse escuchados en las legislaturas que curiosamente ellas supieron elegir.

2) A lo anterior, puede agregársele la teoría o el problema del costo  argentino, que implicaba que la convertibilidad subsidiaba con el 1-1, productos venidos del extranjero, los cuales eran comprados a precios irrisoriamente bajos por los argentinos, lo cual se viera reflejado por ejemplo en el programa televisivo humorístico: ¨Todo por dos pesos¨, que era una objetiva critica social a la situación imperante en el país.

Siguiendo con el razonamiento, no podía la industria nacional exportar por cuanto era imposible competir con el aluvión importado de mercadería de baja calidad en algunos casos, por el precio que tenia, lo cual derivo en el cierre de empresas nacionales.

Se pasó entonces en casi un lustro, del 6 % de desocupación ( Gobierno de 1983 a 1989) a un galopante 22 %, lo cual trae como consecuencia que el estado reciba menor fondos en las jubilaciones, planes sociales, sumado ello al hecho del aumento de sueldos de los funcionarios públicos hasta la asunción de Rodríguez Asá, por 6 días de la presidencia de la república, que limito con una medida mas bien populista que realista por decreto a $ 3000 el sueldo mas alto que reciba un funcionario publico, determinaron un desmedido y galopante déficit fiscal junto con una abultada deuda externa para el cual hubo que recurrir a un financiamiento de créditos extranjeros con tasas de interés enormes, que solo sirvieron para ayudar a pagar el costo argentino, ello es, la negligencia de La clase Política en no saber adoptar políticas de estado y económicas sustentables y reales para el país.

El costo argentino también se observaba en las tarifas de empresas concesionarias de servicios públicos con ajustes  tarifarios conforme la inflación americana, (conforme una formula llamada PPI ( lo cual estaba en muchos de los pliegos, aprobados y firmados  por las autoridades argentinas encargadas de las privatizaciones),  que repercutían en nuestra economía que no tenia índices de inflación, entonces el aumento que llegaba de afuera fue absorbida a la larga por la sociedad argentina, que subsidiaba dichos porcentajes de inflación.

En este orden de ideas, respecto a la situación que se observaba entre 1990 y el 2000, según La Nación, pagina 5 del 24/7/02, se puede agregar el siguiente comentario: _¨ Una seguidilla de malas noticias....La representante del Banco mundial en la Argentina, Myrna Alexander, señala anteayer que el aumento del gasto publico que se produjo en la década del 90, es responsabilidad de la recesión... ¨.

El mismo diario; La Nación, en forma tajante, sostiene por el autor Martín Kanenguiser, en su editorial del día 28/7/02, sección 7ma, Enfoques, pag.4ta, ¨El laberinto de la convertibilidad¨,   ¨El sistema de estabilidad de precios vigente entre 1991-2002 fue, en realidad, la peor experiencia de apreciación cambiaria y apertura del mundo emergente en términos sociales¨.

Un enfoque similar, lo brindo el diario Clarín, sección Zona, página 5 del 28/7/02 ¨Debate- Desnacionalización de la economía  cuyo titulo es ¨Pais con Pies de barro¨.......al expresarse dicho diario: ¨.....Hablar de la inmersión institucional en la Argentina es hablar del Estado y del modelo de la acción política del gobierno. La politóloga Liliana de Riz no cree que el proceso de desnacionalización haya arrancado hace apenas 1 década. Sin embargo, según el informe del INDEC, fue en el año 1995 cuando se produjo el salto off shore de la mayoría del paquete accionario de la Argentina. Coincidió con el comienzo del segundo periodo presidencial de Carlos Menem. Se dio un proceso de apertura brutal de la economía, de desregulación y privatizaciones que destruyeron la industria de origen nacional. Pocas empresas pudieron reconvertirse con éxito de esa apertura. El problema, señala De Riz, no son las inversiones extranjeras ni la nacionalidad de las empresas. El  problema es un país sin Estado o con empresarios que no quieren los riesgos de la competencia y que en eso contaron con el aval de la  casa rosada. Para de Riz, si no se reconstruye un Estado Nacional con 1 política nacional de reconstrucción productiva es imposible pensar en una Nación ni en un país con futuro. Ese parece ser el desafío

Él porque gran parte de la sociedad no se da cuenta que vivimos en una burbuja de ensueño creada en la década del 90 probablemente y tener una idea equivocada del pseudo acercamiento argentino al primer mundo, se vio reflejada en una carta de lectores de la nación, aparecida el 24/7/02, in titulada Primer Mundo escrita por Edgardo Krebs....Una de las cosas que hay que arrumbar de la década del noventa es la frívola obsesión con el primer mundo, ese paraje virtual tan extraordinario y mentiroso, no denota una aspiración a vivir en un mundo mejor, de leyes y justicia, sino en un mundo rico y fácil, que se nos regala. Es el sueño de Isidorito Cañones. Dejemos ese sueño¨

b 1-1) Y corresponde agregar, que puede ser que la crisis actual no-solo responda a una situación económica-social como la apuntada, cuestión que requiere de un análisis mayor al descripto  sino el mayor problema radique en una situación política de crisis ya que:

...........Si coincidimos en establecer como lo hace Vitolo en ¨Los partidos políticos en la reforma de 1994. Hacia la corporativizacion de la representación política en la reforma constitucional de 1994¨ Ekmedgian Miguel y Ferreyra coordinadores, edit. De Palma Bs. As. Pag. 2:  ¨Si partimos de la base que el poder político reside en el pueblo, la imposibilidad de este de tomar decisiones en conjunto (principalmente por no ser posible la reunión permanente en el ágora de los antiguos griegos, no estar todos interesados en dicha actuación), hace imposible el establecimiento de mecanismos permanentes de democracia directa. Así es que el pueblo mediante elecciones periódicas determina quienes en su nombre y representación, tendrán a cargo la dirección de los asuntos públicos¨.

Pero de acuerdo a la constitución Nacional, art. 22, vemos que existe una prohibición del pueblo de gobernar, sino que es a través de sus representantes, debidamente elegidos en elecciones periódicas, por ejemplo los diputados, los que van a dirigir la República.

Pero resulta ser que los representantes elegidos no responden obligatoriamente a los que los eligieron, sino por el contrario responden tal como lo enseña Bidart Campos en el  ¨ Manual de la constitución reformada¨t.3ero ed.Edic. Bs.As. 1997, pag. 44 y ss: ¨.. a otros poderes no ostensibles, pero que de diversas formas manipulan y ejercen influencia en la toma de decisiones de Gobierno ¨.

Lo cierto es que son precisamente esos poderes, refiere el autor recientemente mencionado, los cuales se hallan fuera de todo control y a los que poco les importa la vigencia de la constitución, los que se colocan entre el elector y el representante, ejerciendo influencia decisiva sobre este ultimo por diversas razones (corrupción, dinero entregado a las campañas, generador de futuros favores políticos, defensa de intereses sectoriales espurios).

Este proceso es descripto claramente por Carl Schnmit ¨The crisis of Parliamentary Democracy¨ The MIT Press, Cambridge, 1992, quien refiere: ¨... que las grandes decisiones políticas y económicas ya no resultan hoy, si es que alguna vez resultaron, de las opiniones confrontadas en debates y contradebates públicos, hoy, los comités de partidos políticos y coaliciones, pequeños y exclusivos, toman las decisiones a puerta cerrada y bajo la influencia de grandes grupos de interés..¨

Es por ello, que a fin de evitar una crisis en la representación de los elegidos respecto de sus electores, no debieran existir en estos intermediarios  o mercaderes   que hacen ver como pequeño   el  personaje que de comerciante  Otelo interpreta en la obra de Shakespeare, o al menos no ejercer el lobby en la forma brutal y desmedida, y debería el representante elegido en elecciones sentir la expectativa de aquellos a los que representa, y no solo eso, además debiera  sentirla como una expectativa vinculante, agregando como lo hace Sartori en ¨ elementos de teoría politica¨ed. alianza 1992, pags. 225 y ss.: ¨... que la teoría electoral de la representación es, en efecto, la teoría de la representación responsable; su problema no es el de satisfacer el requisito de semejanza, sino de asegurar la obligación de responder...¨.

Un ejemplo de ello, es decir de no responder responsablemente, lamentablemente lo hemos visto recientemente este año en el Congreso de la Nación, cuando se pudo ver la rapidez con la cual los legisladores de un partido y de otro  partido, sancionaron: a) la reforma de la ley de quiebras,  incluyendo la posibilidad que acreedores de las empresas fallidas se hagan cargo ejecutivamente de la empresa,  que era la solicitud hecha por los grupos de poder y

b) la tan cuestionada y poco practica por su escaso uso anterior, de ley de subversión económica, a la cual simplemente se le reformo el tipo penal establecido previamente, con una mayoría inconstitucional al no llegar a los porcentajes establecidos en la magna carta (el cual era muy abierto e incluía incluso prisión por negligencia en los negocios para los empresarios, lo cual vulnera el principio de certeza y objetividad que debe existir en un debido proceso conforme el art. 18 de la constitución nacional) por otro mas concreto, a pedido de grupos extra poder, que se mueven como peces en aguas turbias en forma muy confortable.

Además, el problema que reside aquí es que en sus discursos muchos candidatos a representar políticamente al pueblo antes de ser elegidos prometen en un 100 % el cumplimiento de su gestión, aunado ello a los medios televisivos que también acrecientan dicha imagen, a pedido de ellos, entonces la gente estima que la política consiste en alcanzar un 100% lo prometido en las campañas, ello es identifican la gestión publica con cumplir el 100 % de lo dicho en la plataforma electoral, o sea discurso igual a gestión ¿entonces toda gestión que no alcance tal estándar genera desconfianza y de tal forma se hiere el sistema representativo? .

Bueno seria entonces,  detenerse no en el discurso del candidato sino en la función que debe cumplir una vez elegido consistente en la idea de responsabilidad, la cual presenta dos caras de una misma moneda, por un lado la responsabilidad personal hacia alguien, es decir, la obligación del representante de responder al titular de la relación, el representante hace las veces de otro y por otro lado la responsabilidad funcional de alcanzar un nivel adecuado de prestación en términos de eficiencia, entendiendo que esta ultima, es la que hay que defender, ya que es precisamente sobre la base de responsabilidad funcional que un gobierno tiene derecho a subordinar los intereses sectoriales en pro de los intereses de la Nación.

CONCLUSIONES -  ALGUNOS APORTES PARA LOS REPRESENTANTES  ELEGIDOS EN EL SISTEMA REPRESENTATIVO

Por lo expuesto, considero que las alternativas tendientes a superar esta actual crisis proveniente desde 1970 o tal vez posteriormente, se relacionen con diseñar instrumentos institucionales que permitan hacer efectivo el principio de responsabilidad política aquí defendido, así como darle al sistema oxígeno ante casos de crisis institucionales y vacíos del poder como en el presente.

Pareciendo ser claro que actualmente ni él poder legislativo, el ejecutivo  cumplan con la teoría de la función para la cual fueron elegidos, ello es lograr un mínimo de eficiencia en la prestación o gestión de los asuntos públicos.

Como lo postula Gargarella en ¨La justicia frente al gobierno¨ ed. ariel Bs.As. 1996 pag.190 y ss: ¨...cuando los representantes actúan de un modo contrario al que habían prometido en sus campañas electorales, la ciudadanía no tiene de herramientas que la ayuden institucionalmente. Pareciera ser falso el argumento con arreglo al cual los representantes van a actuar atendiendo los interese ciudadanos, por temor a ser sancionados en elecciones futuras. ¨

Para el autor citado resulta clara la debilidad del mecanismo de elecciones periódicas, como modo de conseguir que los representantes van a actuar atendiendo los intereses ciudadanos, por temor a ser sancionados en elecciones futuras.

Algunas propuestas factibles serian:

a) la revocación del mandato antes de tiempo según el caso, que referéndum de por medio vinculante, se comprobara que los diputados elegidos no alcanzaron mínimamente a cumplir un % determinado de aquello a lo cual se obligaron;

b) consulta popular vinculante en temas de relevancia publica en forma más asidua y no accidentalmente como se hace, como lo tiene establecido la legislatura de la ciudad de Buenos Aires,

c) eliminar listas sabanas con ley de lemas y sublemas como ocurrió otrora en Santa Fe, existiendo a la  fecha un proyecto   presentado en la legislatura de Buenos Aires presentado por  el actual Jefe de Gobierno que tiene un aspecto saludable en el sentido que algunos candidatos,  lamentablemente no todos, son conocidos por la gente que vota y no como ocurre desde antaño, con los sospechosos de siempre, sino pregúntenle al vecino de enfrente si sabe en las ultimas elecciones de diputados quien fue el candidato No. 3 del listado, que voto.

d) Otra propuesta posible, y en concordancia con lo sostenido por Ekmedgian (obra citada), ¨la mayoría silenciosa debe asumir su rol en la democracia participando y controlando el ejercicio del poder...¨, seria requerir de controles externos al mismo sistema político, que por fuera del poder puedan resolver los problemas estructurales de los partidos, a través de actores sociales civiles, muy concretos como las ONG.

Un ejemplo de ello ocurre en Venezuela, lugar donde según Cunill Grau en ¨ Representando lo publico a través de la sociedad -.Nuevas formas de gestión  publica y representación social¨ ..pag.23 y 24: ... los programas sociales sé intentan fundamentar en la autogestion social, subcontratacion con organizaciones sociales y el voluntariado, (existe un interés en que los planes sociales sean ejecutados y vigilados a través de organizaciones civiles, así los programas de becas alimentarias, bono lácteo y bono de cereales y de uniformes y útiles escolares, transfiriéndolos a la comunidad educativa de cada escuela como organización civil para que los administre, así también hay proyectos de farmacias socio-comunitarias.

A  modo de conclusión general, no hay una garantía del éxito del 100 % como la declamada por algunos políticos en sus candidaturas, como tampoco cualquier profesional cuerdo le da a su cliente dicha opción, pero aún los que están en la cresta de ola de la dirigencia y  convencidos de que el cambio es posible, saben si algo nuevo se va a poder hacer, pero hasta tanto no se pongan manos a la obra ello no es posible;  por ello y como dice un adagio romano RES NON VERBA.